Закон и решение о бюджете

| |0 Comment

Статья 5 БК РФ. Действие закона (решения) о бюджете во времени

1. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

2. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Комментарии к ст. 5 БК РФ

Нормы БК РФ, содержащие положения о действии бюджетного законодательства Российской Федерации, претерпели изменения ФЗ от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ. Наименование ст. 5 БК РФ в новой редакции «Действие закона (решения) о бюджете во времени» вместо «Действие бюджетного законодательства Российской Федерации во времени».

Согласно данной статье БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете. Финансовый год совпадает с календарным и длится с 1 января по 31 декабря, то есть составляет 12 месяцев.

Финансовый год в России не всегда совпадал с календарным. После Великой Октябрьской социалистической революции бюджетный период в РСФСР ограничивался 6 месяцами в пределах календарного года. В 1918 и 1919 гг. в РСФСР были составлены и утверждены 4 полугодовых бюджета на период с 1 января по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря. По Постановлению СНК РСФСР от 23 декабря 1919 г. бюджетный период был продлен с 6 месяцев до 1 года и бюджет на 1920 г. составлялся уже на срок с 1 января по 31 декабря. В период восстановления народного хозяйства перспективы хозяйственного года в большой мере зависели от результатов развития сельского хозяйства, поэтому государственный бюджет утверждался на период с 1 октября по 30 сентября . И только 20 сентября 1930 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «О переносе начала хозяйственного года с 1 октября на 1 января» .

Финансово-кредитный словарь / Под ред. В.П. Дьяченко. Т. 1. М., 1961. С. 196.

Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юридическая литература, 1976. С. 104 — 105.

Бюджет ежегодно утверждается и в зарубежных государствах, однако финансовый год не везде совпадает с календарным. Например, в Болгарии, Польше, ФРГ, Франции, Бельгии, Швейцарии бюджет действует с 1 января по 31 декабря (календарный год, как и в России), в других — в Великобритании, Канаде, Японии — с 1 апреля по 31 марта следующего календарного года, в США — с 1 октября по 31 сентября. Такое несовпадение с календарным годом обусловлено историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва парламента, сбора урожая, от которого длительное время в прошлом зависели доходы бюджета.

Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке. Следует заметить, что по общему правилу федеральный закон вступает в силу через десять дней после официального опубликования («Парламентская газета», «Российская газета», Собрание законодательства Российской Федерации) , если законодатель не устанавливает иной срок. В БК закреплен иной срок — пять дней после его подписания в установленном порядке. Таким образом, федеральный закон о бюджете, а также законы о бюджете субъектов Российской Федерации подлежат опубликованию не позднее пяти дней после их подписания в установленном порядке.

ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. ФЗ от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124.

rulaws.ru

Статья 180. Соотношение закона о бюджете и других законов, решений


1. Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.
2. В случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта не предусмотрены законом о бюджете либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется закон о бюджете в порядке, определенном статьей 83 настоящего Кодекса.

1. Комментируемая статья раскрывает то, как соотносится закон о бюджете и другие законы. Нормативно-правовой основой составления проекта доходной части бюджета является налоговое законодательство. За несколько последних лет оно показало себя как быстро и стремительно развивающаяся, динамичная отрасль российского законодательства. В период одного финансового года законодатель многократно вносит в него достаточно многочисленные и существенные изменения, это нужно учитывать при составлении проекта бюджета.
В п. 1 комментируемой статьи закреплена одна из очень важных норм, исходя из которой составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта.
2. Пункт 2 комментируемой статьи гласит, что в случае невключения отдельных видов пенсий и пособий населению в проект бюджета либо включения их в неполном объеме или не для всех категорий граждан, орган, составляющий проект данного бюджета, обязан одновременно предоставить проекты изменений и дополнений правовых актов (введение моратория), являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов населением. Но данное положение не соблюдается, так, в п. 2 ст. 18 Закона об образовании установлено, что государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей дошкольного возраста. Для реализации этих положений Закона требуется разработать и утвердить перечень бесплатных и общедоступных образовательных услуг. На их основе должны быть разработаны стандарты, существовать возможность определения объема финансирования, должны быть известны нормативы финансирования затрат на одну услугу. На данный момент нет ни перечня, ни нормативов, поэтому при формировании бюджетов определение объема расходов часто имеет субъективный характер.
Если принимается ФЗ либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, такой правовой акт обязательно должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. При этом при определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
В законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год в виде приложения должен указываться перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

bk-rf.ru

Бюджет и акт о бюджете: соотношение понятий (Пауль А.Г.)

Дата размещения статьи: 10.08.2012

Бюджет представляет собой сложное и многогранное явление. Этот термин имеет несколько аспектов. В связи с этим в литературе и в законодательстве традиционно используются несколько подходов к определению понятия бюджета .
———————————
См., напр.: Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. С. 5 — 6; Горбунова О.Н., Селюков Ю.В., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие М.: ООО «ТК «Велби», 2002. С. 7; Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. 2006. N 1. С. 413 — 416; Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: НОРМА, 2001. С. 72 — 76; Саттарова Н.А. К вопросу о бюджете // Финансовое право. 2008. N 1. С. 2 и др.

Одним из подходов к рассмотрению бюджета является его понимание в качестве правовой категории. Здесь под бюджетом понимается финансовый план соответствующего публично-правового образования. Кроме того, иногда это понятие дополняют ссылкой на то, что это не просто финансовый план, а финансовый план, утвержденный в форме соответствующего нормативного правового акта .
———————————
В отдельных исследованиях сам правовой акт, который оформляет утвержденный бюджет, рассматривается в качестве самостоятельного значения термина бюджета. См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. Основные проблемы. М.: Юрид. лит., 1972. С. 18.

Понимание бюджета как правовой категории (как финансового плана) вызывает дискуссии по поводу того, каков он по объему показателей, как соотносится с утверждающим его правовым актом.
1. Представление о бюджете как финансовом плане менялось со временем. Если учитывать историю появления термина «бюджет», то изначально он рассматривался как акт о бюджете. Как отмечал С.И. Иловайский, «в Англии уже издавна стали публиковать государственные росписи. Здесь также впервые явилось название этих росписей бюджетами от слова bulga (от норманнского слова bougetle) — мешок. Такое название объясняется тем, что в старину в Англии все акты, касающиеся государственной росписи, вносили в парламент в особом мешке» . Из указанной цитаты видно, что понятие бюджета первоначально было связано с представлением соответствующего финансового плана в представительный орган. В связи с этим в литературе отмечено, что «в буржуазной правовой и финансовой науке бюджет длительное время отождествлялся с законом о нем» .
———————————
Иловайский С.И. Учебник финансового права (4-е изд.). Одесса: Типохромолитография А.Ф. Соколовского, 1904 // Система «Гарант».
См.: Пискотин М.И. Указ. соч. С. 18.

В дальнейшем понимание бюджета изменилось. М.И. Пискотин указывал, что «бюджетное законодательство, давая определение бюджета, понимает под ним бюджет в целом, во всей совокупности его доходов и расходов, предусмотренных бюджетными классификациями» . В связи с этим понятия бюджета и акта о нем стали различаться.
———————————
Там же. С. 19.

Как представляется, в настоящее время бюджет как финансовый план должен рассматриваться также с разбивкой по всем уровням бюджетной классификации. Бюджетная классификация по определению является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности (ст. 18 БК РФ).
В определенной мере правильность такого подхода подтверждается тем, что нецелевое использование бюджетных средств устанавливается путем анализа, по какому коду бюджетной классификации был осуществлен расход. При этом во внимание принимается в том числе код классификации операций сектора государственного управления, т.е. самый низший уровень детализации расходов (см. п. 14.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 23 (в ред. от 26 февраля 2009 г.) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации») . Иными словами, именно понимание бюджета как финансового плана с детализацией по всем уровням бюджетной классификации позволяет применять данное понятие на практике.
———————————
Вестник ВАС РФ. 2006. N 8.

Важной особенностью бюджета является его прогнозный, программный характер. Как отмечал Г. Жез, «не всякая таблица расходов и доходов представляет собой бюджет. Особенностью бюджета является предвидение, перечисление и сопоставление доходов и расходов на предстоящий промежуток времени»; «бюджет — это финансовая программа, план деятельности» . В настоящее время бюджет в правовом смысле также определяется через понятие плана. Однако с учетом особенностей некоторых показателей бюджетов в отдельных случаях бюджет предстает не как план, а как прогноз. В первую очередь это касается показателей доходов бюджетов. Определенное отражение это нашло в бюджетном законодательстве. Бюджетный кодекс РФ применительно к составлению проектов бюджетов по доходам использует понятие прогнозирования доходов (ст. 174.1 БК РФ), а в отношении составления проектов бюджетов по расходам применяет термин «планирование расходов» (ст. 174.2 БК РФ).
———————————
Жез Г. Общая теория бюджета. М.: Госфиниздат СССР, 1930. С. 16.

С учетом этих положений бюджет в правовом смысле необходимо определить как план-прогноз. Отметим, что в литературе уже используется такое понятие .
———————————
См.: Блинов М.В. Иски о выделении средств из федерального бюджета. Анализ законодательства и Конституции РФ. Судебная практика // Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 1998; Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ЦППИ, 2007. С. 8, 15.

Бюджет, рассматриваемый как финансовый план-прогноз с детализацией по всем уровням бюджетной классификации, не совпадает по содержанию с законом (решением) о бюджете. На это обращалось внимание еще в советское время . В связи с этим встает вопрос о соотношении этих понятий.
———————————
См.: Пискотин М.И. Указ. соч. С. 19.

2. При первом приближении видно, что закон (решение) о бюджете включает в себя не все бюджетные показатели. Имеется в виду, что закон (решение) о бюджете отражает доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов не по всем уровням бюджетной классификации. Положения ст. 184.1 БК РФ свидетельствуют о том, что в закон (решение) о бюджете включается лишь общий объем доходов. В то же время ст. 20 БК РФ предусматривает несколько уровней детализации доходов бюджетов. Кроме того, в законе (решении) о бюджете не используется классификация операций сектора государственного управления. Из указанных положений следует вывод о том, что закон (решение) о бюджете уже по объему по сравнению с бюджетом.
Очевидно, что бюджетные показатели, которые не были утверждены законом (решением) о бюджете, не приобретают соответствующую юридическую силу этого закона (решения). В связи с этим у исполнительных органов имеется возможность самостоятельного их определения (уточнения) в пределах сумм, установленных в законе (решении) о бюджете. В результате вопрос о перечне бюджетных показателей, включаемых в закон (решение) о бюджете и им утверждаемых, превращается в вопрос о взаимоотношениях законодательных (представительных) и исполнительных органов в сфере бюджета. Учеными отмечалось, что чем шире круг бюджетных показателей, утверждаемых законодательными (представительными) органами, тем выше их роль в формировании бюджета, тем больше они направляют и вводят в определенные рамки финансовую деятельность исполнительных органов ; «степень детализации показателей бюджета по кодам (в структуре целевых программ, подпрограмм видов и направлений деятельности) фактически говорит о широте полномочий законодательных (представительных) органов — в какой степени они вправе контролировать деятельность исполнительных органов» .
———————————
См.: Пискотин М.И. Указ. соч. С. 254.
Артюхин Р.Е. Бюджетная классификация Российской Федерации: Научно-практический комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // Публично-правовые исследования: Ежегодник центра публично-правовых исследований: 2006 г. Т. 1. М.: АНО «Центр публично-правовых исследований», 2006. С. 377.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что состав показателей, включаемых в закон (решение) о бюджете, имеет принципиальное значение.
В советские годы детализация бюджетных показателей, утверждаемых актами о бюджете, постепенно сокращалась, что критиковалось учеными . До принятия Бюджетного кодекса РФ в литературе обращалось внимание на необходимость закрепления в нем требований к бюджетному закону с перечислением всех тех приложений, которые обязательны при его принятии и гарантируют его ясность и определенность .
———————————
См.: Пискотин М.И. Указ. соч. С. 256 — 263.
См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1997. С. 153.

В настоящее время Бюджетный кодекс РФ предусматривает достаточно детализированные данные, которые должны включаться в проекты законов (решений) о бюджете (ст. 184.1 БК РФ). Однако применительно к показателям доходов, как было указано выше, появилась тенденция к существенному сокращению их детализированности. Такая ситуация критикуется контролирующими органами. Например, Счетная палата РФ указывает, что «в целях повышения обоснованности доходов федерального бюджета и ответственности администраторов доходов федерального бюджета за достижение утвержденных параметров Счетная палата предлагает восстановить в Бюджетном кодексе Российской Федерации норму, устанавливающую в составе основных характеристик федерального бюджета показатели доходов федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации» . Аналогичные предложения делаются депутатами Государственной Думы РФ . Отметим, что некоторые субъекты Российской Федерации предусматривают в своих законах детальное закрепление прогнозируемого объема доходов в соответствующих законах о бюджете . В то же время в литературе имеются доводы в поддержку общего закрепления доходов в законе (решении) о бюджете. Например, В.А. Лебедев, анализируя зарубежный опыт, писал, что «во Франции бюджет доходов представляется только в общем обзоре, а цифры расходов выставляются во всей подробности по отдельным статьям. Эта система оправдывается тем, что доходы представляют данные более твердые, менее подлежащие произволу администрации, чем расходы, на которые вообще все ведомства очень щедры» .
———————————
Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». URL: http:// www.ach.gov.ru/ ru/ expert/ before/ ?id=598.
См.: Чернявский В.С. О пробелах в законодательстве по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета // Общество и право. 2009. N 5. С. 293 — 307.
См., напр.: пп. 1 п. 2 ст. 12 Закона Архангельской области от 23 сент. 2008 г. N 562-29-ОЗ: в ред. от 22 марта 2011 г. «О бюджетном процессе Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. 2008. N 29.
Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник // Серия «Золотые страницы финансового права России». М.: Статут, 2000. С. 173.

Правовая наука должна определить тот оптимальный объем показателей, который позволил бы обеспечить полноценное выражение воли законодательных (представительных) органов на распоряжение средствами бюджетов и в то же время не приводил к неоправданному затягиванию и усложнению процесса рассмотрения и утверждения законов (решений) о бюджете. Как отмечал Г. Еллинек, «слишком незначительной специализации бюджета препятствует парламентский контроль, слишком обширной — необходимая свобода правительства» . Определенные подходы к определению состава показателей, которые необходимо включать в закон (решение) о бюджете, были выработаны в советские годы. Применительно к расходам бюджетов указывалось, что «народное хозяйство и отчасти социально-культурное строительство требуют оперативного руководства, которое связано с маневрированием финансовыми ресурсами, их перераспределением в течение года и т.д. Вполне понятно, что такую оперативную работу не могут выполнить представительные органы. Она производится постоянно действующим государственным аппаратом» .
———————————
Еллинек Г. Бюджетное право // Публично-правовые исследования: ежегодник центра публично-правовых исследований. 2006. Т. 1. М.: АНО «Центр публично-правовых исследований», 2006. С. 638.
Пискотин М.И. Указ. соч. С. 256.

Как представляется, имеются основания для корректировки современного бюджетного законодательства путем расширения перечня показателей доходов, которые должны включаться в закон (решение) о бюджете. Это повысит контроль законодательных (представительных) органов за обоснованностью показателей, включенных в закон (решение) о бюджете, а также повысит прозрачность (открытость) бюджетов.
3. Выше было рассмотрено соотношение бюджета и закона (решения) о бюджете, при котором бюджет по составу показателей шире, чем закон (решение) о нем. В то же время у этого вопроса есть и другая сторона. Имеются такие предписания, которые включаются в закон (решение) о бюджете, но не входят в содержание бюджета. В качестве примера можно привести традиционные для федеральных законов о федеральном бюджете предписания об индексации ставок отдельных видов платежей (ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» ), особенности администрирования доходов бюджетов в соответствующем финансовом году (ст. 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»), те или иные особенности использования бюджетных ассигнований (ст. 6, 8, 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов») и др.
———————————
Собрание законодательства РФ. 2010. N 51 (ч. 1). Ст. 6809.

Предписания законов (решений) о бюджете, которые выходят за рамки показателей самого бюджета, вызывают неоднозначное отношение в науке и на практике. С одной стороны, в отдельных случаях они необходимы для обеспечения исполнения бюджета, так как создают соответствующие условия, например, определяют порядок администрирования доходов. С другой стороны, включение в бюджет некоторых подобных предписаний не всегда оправданно. Включение в акт о бюджете предписаний, прямо не связанных с бюджетом, давно известно в финансовой науке. Отрицательное отношение к таким предписаниям высказывал Г. Жез, называя их бюджетными загромождениями . В качестве одной из причин появления таких показателей в акте о бюджете называется стремление «достигнуть следующего: или — в целях избежания обычно затяжной законодательной процедуры — более быстро провести данные мероприятия путем включения их в бюджет, или получить необходимое согласие от той государственной власти, которая противодействует этим мероприятиям. Расчет покоится исключительно на том факте, что бюджет должен быть утвержден к определенному сроку» . Отметим, что в современной практике контролирующие органы также обращают внимание на включение в закон (решение) о бюджете не относящихся к предмету его регулирования предписаний. Например, в п. 3.3.2 Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» указывается, что отдельные нормы четырех статей законопроекта не относятся к сфере ведения Федерального закона о федеральном бюджете . При этом предлагается закрепить соответствующие предписания в нормативных правовых актах постоянного действия.
———————————
См.: Жез Г. Указ. соч. С. 62 — 68.
Жез Г. Указ. соч. С. 62.
Речь идет о ст. 5 законопроекта, которая содержит положения об установлении порядка списания средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, о праве территориальных органов Федеральной налоговой службы обращаться в суды с исками о взыскании сумм задолженности по процентам, начисленным на реструктурированную задолженность по федеральным, региональным и местным налогам и сборам; о ст. 8 законопроекта, которая устанавливает, что финансовое обеспечение судов осуществляется исходя из штатной численности судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) и работников их аппаратов, а также о ст. 9 и 17 законопроекта, которые содержат нормы об установлении Правительством РФ порядка использования бюджетных ассигнований в сфере здравоохранения, устанавливают порядок компенсационных выплат отдельным категориям граждан. URL: http://www.ach.gov.ru.

Определенный ориентир в решении данной проблемы был создан Конституционным Судом РФ. В одном из своих постановлений Конституционный Суд РФ указал, что «в правовой системе Российской Федерации (ст. 15, ч. 4, Конституции Российской Федерации) федеральный закон о федеральном бюджете представляет собой законодательный акт особого рода. По смыслу ст. 104 (ч. 3) во взаимосвязи с другими указанными положениями Конституции Российской Федерации и конкретизирующим их Бюджетным кодексом Российской Федерации, в федеральный закон о федеральном бюджете — исходя из его природы и предназначения в правовом государстве — включаются на основе принципов сбалансированности, достоверности и реальности предписания, касающиеся доходов и расходов Российской Федерации и относящиеся к периоду, на который принимается данный закон»; «в Российской Федерации как правовом государстве — в силу вытекающих из Конституции Российской Федерации требований — федеральный закон о федеральном бюджете не может устанавливать положения, не связанные с государственными доходами и расходами» .
———————————
По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апр. 2004 г. N 9-П // Собрание законодательства РФ. 2004. N 19. Ч. II. Ст. 1923.

Как представляется, указанная позиция должна стать ориентиром при составлении проектов законов (решений) о бюджете. Бюджетный кодекс РФ в ст. 184.1 учитывает положения, сформулированные Конституционным Судом РФ. Однако положения данной статьи воспринимаются не как ограничение на включение показателей в закон (решение) о бюджете, а, скорее, как минимальный состав показателей законов (решений) о бюджете. В связи с этим было бы целесообразно закрепить в Бюджетном кодексе РФ норму, запрещающую включать в законы (решения) о бюджете предписания, прямо не связанные с доходами, расходами и источниками финансирования дефицитов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Такие запреты известны на практике . Как минимум необходимо запретить включать в законы (решения) о бюджете нормы, которые рассчитаны на применение в течение неограниченного периода времени.
———————————
См.: Жез Г. Указ. соч. С. 65 — 67.

Таким образом, соотношение бюджетов и законов (решения) о бюджете достаточно сложное. В значительной мере их содержание совпадает. Однако имеются показатели и предписания, включаемые либо только в бюджет, либо только в закон (решение) о бюджете. В связи с этим по объему понятия бюджета и закона (решения) о бюджете можно охарактеризовать как перекрещивающиеся.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Вернуться на предыдущую страницу

lexandbusiness.ru

Бюджетный кодекс РФ/Глава 21

Содержание

Глава 21. ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Править

Статья 184.1. Общие положения Править

1. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объём доходов бюджета, общий объём расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете).

2. В федеральном законе о федеральном бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены настоящим Кодексом.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда, бюджетами муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации, в случае, если они не установлены настоящим Кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете, законами субъекта Российской Федерации, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

В решении представительного органа муниципального района (городского округа с внутригородским делением) о бюджете муниципального района (городского округа с внутригородским делением) должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами городских, сельских поселений (внутригородских районов) в случае, если они не установлены настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

3. Законом (решением) о бюджете утверждаются:

перечень главных администраторов доходов бюджета;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования;

ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов;

общий объём бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

общий объём условно утверждаемых (утверждённых) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объёме не менее 2,5 процента общего объёма расходов бюджета (без учёта расходов бюджета, предусмотренных за счёт межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объёме не менее 5 процентов общего объёма расходов бюджета (без учёта расходов бюджета, предусмотренных за счёт межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) верхний предел государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;

иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

3.1. Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации утверждаются распределение бюджетных ассигнований, указанное в абзаце четвёртом пункта 3 настоящей статьи, по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам субъекта Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным программам субъекта Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, и ведомственная структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным программам субъекта Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

3.2. Законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, может быть установлена необходимость утверждения решением представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период распределения бюджетных ассигнований, указанного в абзаце четвёртом пункта 3 настоящей статьи, по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, и ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

4. В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путём изменения параметров планового периода утверждённого бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Изменение параметров планового периода федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Изменение параметров планового периода бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Абзац утратил силу.

5. Под условно утверждаемыми (утверждёнными) расходами понимаются не распределённые в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетные ассигнования.

6. Законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом (решением) о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объёма расходов бюджета.

Статья 184.2. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета Править

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:

основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основные направления бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики муниципальных образований);

предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истёкший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

прогноз основных характеристик (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утверждённый среднесрочный финансовый план;

пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), и (или) верхний предел государственного внешнего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

абзацы девятый — двенадцатый утратили силу;

оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

иные документы и материалы.

В случае утверждения законом (решением) о бюджете распределения бюджетных ассигнований по государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту закона (решения) о бюджете представляются паспорта государственных (муниципальных) программ (проекты изменений в указанные паспорта).

В случае, если проект закона (решения) о бюджете не содержит приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту закона (решения) о бюджете.

Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа Править

1. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

2. Одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются документы и материалы в соответствии со статьёй 184.2 настоящего Кодекса.

Статья 186. Утратила силу. Править

Статья 187. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда и их утверждения Править

1. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации — настоящим Кодексом;

бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов — законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;

местного бюджета — муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

2. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определённый законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьёй 184.1 настоящего Кодекса.

Статьи 188 — 189. Утратили силу. Править

Статья 190. Временное управление бюджетом Править

1. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчётном финансовом году;

иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчётный финансовый год;

порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определённом на отчётный финансовый год.

2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определённых пунктом 1 настоящей статьи.

При этом финансовый орган не имеет права:

доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоящим Кодексом;

предоставлять бюджетные кредиты;

абзац утратил силу;

осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объёма заимствований предыдущего финансового года в расчёте на квартал;

формировать резервные фонды.

3. Указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров.

Статья 191. Внесение изменений в закон (решение) о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом Править

1. Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется в соответствии со статьёй 190 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного закона (решения) орган исполнительной власти (местная администрация) представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учётом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

2. Указанный проект закона (решения) рассматривается и утверждается законодательным (представительным) органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.

ru.m.wikisource.org

Это интересно:

  • Изменения в уголовном кодексе узбекистана В Узбекистане ужесточили наказание за взяточничество В Узбекистане вступили в силу поправки в Уголовный кодекс, ужесточающие наказание за дачу взятки и пособничество при ее передаче. Об этом сообщает Gazeta.uz. Изменения затронули две статьи УК Узбекистана: 211 («Дача […]
  • Приказ на поощрение к празднику Приказ о премии к празднику Заработная плата работника – это вознаграждение ему за труд в зависимости от квалификации такого работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты (ч. 1 ст. 129 ТК РФ). К […]
  • 1с возвраты товаров не списано Не списываются партии при возврате поставщику в УТ 8 Клиент купил товар, он оказался бракованный, он его вернул обратно нам. Мы ему привезли и отгрузили новый товар взамен бракованного и только после этого сделали возврат того бракованного товара нашему поставщику. Так […]
  • Корректирующие сведения пфр по стажу Корректирующие индивидуальные сведения Актуально на: 21 ноября 2016 г. Индивидуальные сведения в рамках системы обязательного пенсионного страхования организации и ИП сдают в том или ином виде на застрахованных лиц с 1996 года (п. 1 ст. 20 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ ). […]
  • Выписка из егрюл не заверена Отклонили из-за выписки ЕГРЮЛ по 223 фз Добрый день. Был запрос котировок в конвертах. Мы предложили цену ниже. Нас отклонили из-за того что выписка ЕГРЮЛ представлена без печати (ЭЦП) ФНС России. А в информационной карте написано следующим образом : Выписку из единого […]
  • Образец заявления в ифнс на сверку Акт сверки расчетов налогоплательщика. Подача заявления. Заявление подается в инспекцию по месту постановки налогоплательщика на учет по установленной форме, подписывается руководителем или уполномоченным представителем. В заявлении указывается виды налогов и КБК, а также […]
  • Воры в законе 1989 Воры в законе Обнаружены проблемы с воспроизведением данного видео.Попробуйте проиграть его позже. Фильм переносит нас в начало 80-х годов, в солнечную Абхазию. Небольшой приморский город взял под свое крыло местный мафиози Артур. Все у него под контролем – от […]
  • Криминалистическая характеристика расследования преступлений несовершеннолетних Какова криминалистическая характеристика преступлений, совершаемых несовершеннолетними? Преступления, совершенные малолетними и несовершенно­летними, особенности расследования дел этой категории, объединенных по признаку субъекта преступной деятельности, опре­деляются […]