Образовательных отношений в суде

| | 0 Comment

Статья 61. Прекращение образовательных отношений

1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:

1) в связи с получением образования (завершением обучения);

2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.

2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;

3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

3. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

4. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

5. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.

Комментарий к Ст. 61 закона «Об образовании в Российской Федерации»

Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, и регламентирует вопросы прекращения образовательных отношений.

В качестве оснований прекращения образовательных отношений выступают, указанные в статье юридические факты — получение образования (завершение обучения), либо досрочное их прекращение по установленным обстоятельствам:

Инициативой досрочного прекращения образовательных отношений обладают их стороны в случаях, обозначенных в статье. Кроме того, таким основанием могут выступать обстоятельства, не зависящие от воли обучающегося (его законного представителя), в том числе в случае ликвидации образовательной организации.

Предполагается, что данная образовательная организация обязана полностью возместить оплаченную заказчиком стоимость платных образовательных услуг по реализации соответствующей образовательной программы, что предусматривалось ранее действующим законодательством, определяющим обязанность возместить убытки (абз. 2 п. 17 ст. 50 Закона N 125-ФЗ).

Как предусмотрено, досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося не влечет для него каких-либо дополнительных материальных обязательств перед образовательной организации. Между тем, если речь идет о финансовой задолженности в рамках обучения с полным возмещением его стоимости, то она должна быть погашена обучающимся (его законным представителем).

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, а если образовательные отношения реализовывались в рамках договор об оказании платных образовательных услуг, то он прекращается также на основании распорядительного акта (приказа об отчислении обучающегося).

Права и обязанности обучающегося (его законных представителей) перед образовательной организацией прекращаются с даты его отчисления из образовательной организации.

При досрочном расторжении договора обучающемуся в 3-х дневный срок после издания приказа об отчислении выдается справка об обучении или о периоде обучения по установленному образовательной организацией образцу.

Перечисленные положения будут распространяться и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не будет установлено законодательством РФ об образовании или не будет вытекать из существа правоотношений.

Статья 53. Возникновение образовательных отношений

1. Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем — договор об образовании.

2. В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

3. В случае приема на целевое обучение в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора о целевом приеме и договора о целевом обучении.

4. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем.

Комментарий к Ст. 53 закона «Об образовании в Российской Федерации»

Комментируемая статья является новацией законодательства об образовании, и впервые регламентирует момент, а также инструменты, фиксирующие факт возникновения образовательных отношений.

В качестве основания возникновения образовательных отношений выступает распорядительный акт о приеме (зачислении) лица в образовательную организацию для обучения или для прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации. Если образовательную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель, то таким основанием является договор об образовании. Распорядительным актом, на практике, обычно является приказ о зачислении в число студентов (обучающихся).

При этом, первичным основанием для издания такого распорядительного документа является соответствующий договор. Соответственно, приказ о зачислении издается на основании заключенного между сторонами (абитуриентом (его родителем, законным представителем) и образовательной организацией) образовательных отношений образовательного договора.

Договор как юридический факт выражает осознанные действия лиц, направленные на возникновение соответствующих прав и обязанностей его сторон.

Предусматривается две разновидности договоров в образовании:

1) договор об образовании, заключаемый в случаях:

приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования;

дополнительным образовательным программам;

обучения за счет средств физических и (или) юридических лиц;

2) договор о целевом приеме и о целевом обучении.

С момента приема (зачисления) возникают у лица, принятого на обучение, права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством Российской Федерации об образовании и локальными нормативными актами организации.

Законодатель пока определил основания возникновения образовательных отношений только для обучения по образовательным программам дошкольного образования.

Заключение договора только в письменной форме позволяет наиболее слабой стороне — обучающемуся (воспитаннику), его родителям в случае возникновения спора с образовательным учреждением (как органом, наделенным властными полномочиями) более действенно защитить свои права.

Однако комплексный характер обязательств по получению образования предполагает возможность регулирования публичных обязательств обучающегося и образовательной организации в силу слабого нормативного регулирования академической составляющей образовательных отношений в законодательстве.

Необходим разумный паритет локально-нормативного и договорного регулирования участников образовательной деятельности. Шагом в нужном направлении было бы закрепление в образовательном законодательстве обязанности образовательных учреждений заключать подобный договор с лицами, обучающимися за счет бюджетных средств вне зависимости от уровня, вида и формы обучения.

zakonobobrazovanii.ru

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений

В нашем детском саду создана специальная Комиссия для рассмотрения индивидуальных трудовых споров, споров между участниками образовательных отношений в Учреждении. Комиссия предполагает мирное урегулирования возникших разногласий, предотвращая нагнетание обстановки, снятия напряженной ситуации и недоведения конфликта до суда.
разногласия между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование,
случаи возникновения конфликта интересов работника,
по вопросам применения локальных нормативных актов Учреждения.

На основании обращения (жалобы, заявления, предложения) участника образовательных отношений происходит заседание Комиссии. Обращение подается в письменной форме. В жалобе указываются:
конкретные факты или признаки нарушений прав участников образовательных отношений,
лица, допустившие нарушения,
обстоятельства.

Лицо, направившее в Комиссию обращение, вправе присутствовать на заседании Комиссии и давать пояснения.

Для объективного и всестороннего рассмотрения обращения Комиссия вправе приглашать на заседания и заслушивать иных участников образовательных отношений. Неявка данных лиц на заседание Комиссии либо немотивированный отказ от показаний не являются препятствием для рассмотрения обращения по существу.

Решение Комиссии обязательно для исполнения всеми участниками образовательных отношений и подлежит исполнению в указанный срок.

Подать обращение в письменном виде необходимо ответственному лицу, председателю Комиссии, Камильяновой Ирине Ханисовне.

в соответствии с договором между родителями и Учреждением (извлечеия)

2.1. Исполнитель вправе:

2.1.1. Самостоятельно осуществлять образовательную деятельность.

2.1.2. Разрабатывать и реализовывать образовательную программу дошкольного образования МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Северное сияние» в соответствии с ФГОС дошкольного образования (далее – образовательная программа).

2.1.3. Привлекать дополнительные финансовые средства за счёт добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством.

2.1.4. Переводить Воспитанника в другие возрастные группы в следующих случаях: при уменьшении количества детей в группе, в летний период, в актированные дни, на время карантина, на время ремонта и др.

2.1.5. Защищать права Воспитанника и обращаться в правоохранительные органы, комиссию по делам несовершеннолетних для привлечения к ответственности родителей (законных представителей), применивших методы физического и психического насилия над Воспитанником.

2.1.6. На приостановку функционирования организации по приказу Учредителя на время капитального или текущего ремонта, профилактических работ по водоснабжению, электроэнергии и санитарной обработке.

2.2. Заказчик вправе:

2.2.1. Участвовать в образовательной деятельности образовательной организации, в том числе, в формировании образовательной программы.

2.2.2. Получать от Исполнителя информацию:

— по вопросам организации и обеспечения надлежащего исполнения услуг, предусмотренных разделом I настоящего Договора;

— о поведении, эмоциональном состоянии Воспитанника во время его пребывания в образовательной организации, его развитии и способностях, отношении к образовательной деятельности.

2.2.3. Знакомиться с Уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, образовательной программой, другими документами, регламентирующими образовательную деятельность, правами и обязанностями Воспитанника и Заказчика.

2.2.4. Находиться с Воспитанником (по желанию Заказчика) в образовательной организации в период его адаптации около двух часов в течение 3-х дней при условии соблюдения санитарно-гигиенических требований, согласовав время совместного пребывания с администрацией образовательной организации.

2.2.5. Получать методическую, психолого-педагогическую, диагностическую и консультативную помощь по вопросам питания, воспитания, обучения и развития Воспитанника представителями администрации организации, специалистами и педагогами, а так же в рамках Консультативного пункта образовательной организации:

-заведующий: 8(346 38) 71-624;

-заместители заведующего: 8(346 38) 71-615;

-медицинский персонал: 8(346 38) 71-617;

2.2.6. Получать полное или частичное (50%) освобождение от взимания родительской платы в соответствии действующими нормативными правовыми актами Сургутского района:

Дети с туберкулезной интоксикацией;

Дети-сироты и дети без попечения родителей

Дети, оба родителей (либо одинокий родитель) – инвалид 1 или 2 группы.

Дети, один из родителей которых – инвалид 1 или 2 группы;

Дети из многодетных семей (3 и более несовершеннолетних детей);

Дети из малоимущих семей (назначена гос. соц. помощь);

Дети с ОВЗ, получающие образование по специальным образовательным программам.

2.2.7. Получать компенсацию части родительской платы в размерах, установленных действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами ХМАО-Югры:

— 20% размера внесённой родительской платы за первого ребёнка;

— 50% размера внесённой родительской платы за второго ребёнка;

— 70% размера внесённой родительской платы за третьего ребёнка и последующих детей.

2.2.7. Принимать участие в организации и проведении совместных мероприятий с детьми в образовательной организации (утренники, развлечения, физкультурные праздники, досуги, дни здоровья, проекты, др.).

2.2.8. Создавать (принимать участие в деятельности) коллегиальных органов управления, предусмотренных Уставом образовательной организации.

2.3. Исполнитель обязан:

2.3.1. Обеспечить Заказчику доступ к информации для ознакомления с Уставом образовательной организации, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательной программой и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности Воспитанников и Заказчика.

2.3.2. Обеспечить надлежащее предоставление услуг, предусмотренных разделом I настоящего Договора, в полном объёме в соответствии с ФГОС дошкольного образования, образовательной программой (частью образовательной программы) и условиями настоящего Договора.

2.3.3. Обеспечивать охрану жизни и укрепление физического и психического здоровья Воспитанника, его интеллектуальное, физическое и личностное развитие, развитие его творческих способностей и интересов.

2.3.4. При оказании услуг, предусмотренных настоящим Договором, учитывать индивидуальные потребности Воспитанника, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, определяющие особые условия получения им образования, возможности освоения Воспитанником образовательной программы на разных этапах её реализации.

2.3.5. Проявлять уважение к личности Воспитанника, оберегать его от всех форм физического и психологического насилия, обеспечить условия укрепления нравственного, физического и психологического здоровья, эмоционального благополучия Воспитанника с учётом его индивидуальных особенностей.

2.3.6. Создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за Воспитанником, его содержания в образовательной организации в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими его жизнь и здоровье.

2.3.7. Обучать Воспитанника по образовательной программе, предусмотренной п. 1.3 настоящего Договора.

2.3.8. Обеспечить реализацию образовательной программы средствами обучения и воспитания, необходимыми для организации учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды.

2.3.9. Обеспечивать Воспитанника рациональным питанием (сбалансированное, разнообразное) в соответствии с примерным десятидневным меню. Кратность приема – 4 раза (завтрак, второй завтрак, обед, уплотненный полдник), время приема соответствует утвержденному графику выдачи пищи с соблюдением требований СанПиН.

2.3.10. Сохранять за Воспитанником место в образовательной организации согласно действующим муниципальным правовым актам Сургутского района .

2.3.11. Переводить Воспитанника в следующую возрастную группу по окончанию учебного года.

2.3.12. Уведомить Заказчика в течение 5-ти рабочих дней о нецелесообразности оказания Воспитаннику образовательной услуги в объёме, предусмотренном разделом I настоящего Договора, вследствие его индивидуальных особенностей, делающих невозможным или педагогически нецелесообразным оказание данной услуги.

2.3.13. Обеспечить открытость, доступность и обновление информации об образовательной организации через ведение официального сайта в сети Интернет: http://ds-sijanie.ru

2.3.14. Обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» в части сбора, хранения и обработки персональных данных Заказчика и Воспитанника.

2.3.15. Обращаться за поддержкой в территориальные службы социальной помощи населению, других социальных институтов образования в случаях ненадлежащего соблюдения прав Воспитанника со стороны Заказчика в соответствии с Конвенцией о правах ребёнка и другими законодательными актами РФ.

2.4. Заказчик обязан:

2.4.1. Соблюдать требования учредительных документов Исполнителя, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов, общепринятых норм поведения, в том числе, проявлять уважение к педагогическим работникам, инженерно-техническому, административно-хозяйственному, производственному, учебно-вспомогательному, медицинскому и иному персоналу Исполнителя, и другим воспитанникам, не посягать на их честь и достоинство.

2.4.2. Своевременно вносить родительскую плату в размере и порядке, определенными разделом IIIнастоящего Договора.

2.4.3. При поступлении Воспитанника в образовательную организацию и в период действия настоящего Договора своевременно представлять Исполнителю все необходимые документы, предусмотренные Уставом образовательной организации.

2.4.4. Незамедлительно сообщать Исполнителю об изменении контактного телефона и места жительства.

2.4.5. Предоставлять перечень документов, необходимых для назначения компенсации части родительской платы в соответствии действующим законодательством.

2.4.6. Предоставлять копию квитанции или иного документа, подтверждающего оплату (с четко читаемыми данными) о внесении родительской платы в образовательной организации не позднее 10 по 20 число каждого месяца.

2.4.7. Обеспечить посещение Воспитанником образовательной организации согласно правилам внутреннего распорядка Исполнителя и графику работу образовательной организации.

2.4.8. Информировать Исполнителя о предстоящем отсутствии Воспитанника в образовательной организации или его болезни до 8:00 по телефону 8 (346 38) 71-617. В случае заболевания Воспитанника, подтвержденного заключением медицинской организации либо выявленного медицинским работником Исполнителя, принять меры по восстановлению его здоровья и не допускать посещения образовательной организации Воспитанником в период заболевания.

2.4.9. Предоставлять справку от участкового врача-педиатра после перенесенного заболевания, а также отсутствия Воспитанника более 5 календарных дней (за исключением выходных и праздничных дней), с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными.

2.4.10. Лично передавать и забирать Воспитанника из образовательной организации, не передоверяя лицам, не достигшим 18-летнего возраста. Если Заказчик доверяет другим лицам забирать Воспитанника, необходимо написать доверенность, с указанием лица, имеющего право забирать Воспитанника (с приложением копии документа, удостоверяющего личность человека).

2.4.11. Бережно относиться к имуществу Исполнителя, возмещать ущерб, причиненный Воспитанником имуществу Исполнителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.4.12. Не допускать наличия у Воспитанника опасных для жизни и здоровья предметов (спичек, зажигалок, колющих и режущих предметов, жевательные резинки).

2.4.13. Не допускать наличия у Воспитанника ценных вещей и ювелирных изделий, денежных средств, в том числе телефонов, компьютерной техники, дорогостоящих игрушек и пр. Не оставлять на территории образовательной организации санки, велосипеды, самокаты, коляски и другое личное имущество. За сохранность вышеперечисленных предметов и вещей Исполнитель организация ответственности не несет.

2.4.14. Приводить Воспитанника в образовательную организацию в одежде и обуви (либо иметь сметь сменную), соответствующей сезону, погодным условиям, в том числе пригодной для активных игр на свежем воздухе (с песком, снегом), с учетом возрастных и индивидуальных особенностей Воспитанника. Иметь удобную сменную обувь для помещения, сменное нижнее белье.

2.4.15. Приводить в образовательную организацию ребенка без признаков болезни и недомогания для предотвращения их распространения среди других детей. При наличии катаральных явлений, явлений интоксикации ребенку проводится термометрия. Выявленный воспитателем и (или) медицинским работником больной ребенок или ребенок с подозрением на заболевание в образовательную организацию не принимается. Ежедневно по приходу сообщать воспитателю и (или) медицинскому работнику о состоянии здоровья ребенка, фиксировать указанную информацию в журнале утреннего приема детей.

2.4.16. Своевременно разрешать возникшие конфликтные ситуации, не допуская присутствия детей при их разрешении. Информировать администрацию образовательной организации о замеченных нарушениях для их устранения.

ds-sijanie.ru

Образовательных отношений в суде

Комментарий к статье 61

Вопросы прекращения образовательных отношений урегулированы ст. 61 Закона № 273-ФЗ.

Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:

а) в связи с получением образования (завершением обучения) (согласно ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство);

б) досрочно по следующим основаниям:

— по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

— по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;

— по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Наиболее частым и «нормальным» основанием для прекращения образовательных отношений является, конечно же, их прекращение в связи с тем, что обучающийся обучился по программе, то есть образовательная услуга в отношении него реализована полностью.

Вместе с тем, достаточно часто обучающийся не доучивается по образовательной программе до конца, и новый федеральный закон четко разделяет такие ситуации на три группы.

Первая группа включает в себя ситуации, когда сам обучающийся (его законные представители) хотят прекратить образовательные отношения досрочно. В этом случае они обращаются в образовательную организацию с соответствующим заявлением. Оснований, по которым они могут принять такое решение, новый Закон № 273-ФЗ не устанавливает, граждане решают эти вопросы свободно, исходя из своих интересов.

Право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, отнесено Законом № 273-ФЗ к числу основных академических прав любого обучающегося (п. 15 ч. 1 ст. 34). Применительно к несовершеннолетним обучающимся реализация этого права осуществляется их законными представителями в рамках выбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность (п. 1 ч. 3 ст. 44).

В соответствии с Законом № 273-ФЗ Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.03.2014 № 177 утверждены Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности[1].

Порядок распространяется на случаи (п. 1), когда перевод осуществляется:

— по инициативе совершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося;

— в случае прекращения деятельности исходной организации, аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации;

— в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования.

Вопросы перевода совершеннолетнего обучающегося по его инициативе или несовершеннолетнего обучающегося по инициативе его родителей (законных представителей) урегулированы частью II Порядка.

Так, п. 5 и 6 содержат перечень процедур, которые должны пройти законные представители несовершеннолетнего обучающегося до издания распорядительного акта об отчислении в порядке перевода, и перечень сведений, содержащихся в заявлении о переводе. В частности, в заявлении об отчислении в порядке перевода (по п. 1 ч. 2 ст. 61 Закона № 273-ФЗ), которое подается в исходящую организацию, должно быть указано наименование принимающей организации, а в случае переезда в другую местность указывается только населенный пункт, субъект Российской Федерации.

Обратим внимание, что выбор принимающей организации (то есть той, в которой будет продолжено обучение), сопровождается обращением в данную организацию с запросом о наличии свободных мест, а при их отсутствии – обращением в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций.

Исходная организация выдает совершеннолетнему обучающемуся или родителям (законным представителям) несовершеннолетнего личное дело обучающегося и документы, содержащие информацию об успеваемости в текущем учебном году (п. 8 Порядка). Эти документы представляются в принимающую организацию вместе с заявлением о зачислении обучающегося в порядке перевода из исходной организации и предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность совершеннолетнего обучающегося или родителя (законного представителя) несовершеннолетнего обучающегося (п. 10 Порядка). Принимающая организация при зачислении обучающегося, отчисленного из исходной организации, в течение двух рабочих дней с даты издания распорядительного акта о зачислении письменно уведомляет исходную организацию о номере и дате распорядительного акта о зачислении обучающегося в принимающую организацию (п. 12 Порядка).

Таким образом, ответственность за правильность отчисления обучающегося из исходящей организации и правильность его приема в другую (принимающую) организацию возлагается на данные организации, а ответственность за продолжение образования ребенка в целом – на родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, что полностью соответствует положениям ст. 44 и 63 Закона № 273-ФЗ.

Детализация положений ст. 61 Закона № 273-ФЗ осуществляется в локальных нормативных актах образовательных организаций. Например, в Оренбургском государственном университет действует Положение об отчислении обучающихся из федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»[2].

Так, в соответствии с подп. 1 п. 2.2 Положения к основаниям для отчисления по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, помимо собственного желания, относятся следующие основания:

— состояние здоровья обучающегося;

— перевод обучающегося для продолжения основания образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

— призыв обучающегося на военную службу.

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновения каких-либо дополнительных обязательств обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность (в том числе финансовых обязательств). Данная гарантия распространяется на всех обучающихся, в том числе и получающих платные дополнительные образовательные услуги. Договор об образовании не должен включать себя в качестве условий штрафных санкций за досрочное его расторжение по инициативе обучающегося.

Для основного общего образования, которое является, в соответствии с Законом № 273-ФЗ, обязательным, установлена некоторая специфика в отношении возможностей прекращения образовательных отношений, не связанного с переводом в другую образовательную организацию либо решением о получении образования в форме семейного образования. Согласно ч. 6 ст. 66 Закона № 273-ФЗ, по согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок принимает меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству.

Вторая группа – это случаи досрочного прекращения образовательных отношений по инициативе образовательной организации довольно четко регламентируются законом.

Вместе с тем, Закон № 273-ФЗ устанавливает дополнительные основания для расторжения договора об образовании, в одностороннем порядке по инициативе образовательной организации. Согласно ч. 7 ст. 54 Закона № 273-ФЗ, этими основаниями являются:

— просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;

— невозможность надлежащего исполнения обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона № 273-ФЗ конкретизированы в подп. 2 п. 2.2 Положения об отчислении обучающихся из федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет». Образовательные отношения прекращаются досрочно, а обучающийся подлежит отчислению из образовательной организации по инициативе образовательной организации в случае:

1) невыполнения обучающимся учебного плана. Отчисление обучающегося за невыполнение учебного плана производится в случае:

а) систематических прогулов занятий свыше 50 % в течение месяца без уважительных причин;

б) если обучающийся по результатам промежуточной аттестации получил оценку «неудовлетворительно» или «не зачтено» более чем по 50 % дисциплин, по которым проводилась аттестация;

2) невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы (академическая неуспеваемость):

а) по итогам экзаменационных сессий, если:

— обучающийся на экзаменах или зачетах получил неудовлетворительные оценки по трем и более дисциплинам, включая неудовлетворительные оценки по курсовому проекту;

— обучающийся получил неудовлетворительную оценку по итогам пересдач задолженностей, когда им использованы две попытки пересдачи экзамена или зачета по данной дисциплине;

— истек срок ликвидации академической задолженности.

б) по итогам производственной практики, если обучающийся:

— не выполнил программу практики без уважительных причин;

— не представил отчет о практике в установленный срок;

— при защите отчета о практике получил неудовлетворительную оценку.

3) нарушения учебной дисциплины, выразившегося в утрате связи с образовательной организацией;

4) непрохождения государственной итоговой аттестации или получения на государственной итоговой аттестации неудовлетворительных результатов (защита выпускной квалификационной работы, государственный экзамен);

5) применения к обучающемуся отчисления как меры дисциплинарного взыскания за неисполнение или нарушение Устава, правил внутреннего распорядка, правил внутреннего распорядка студенческих общежитий и иных локальных нормативных актов образовательной организации;

6) установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление на обучение;

7) просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Вместе с тем, необходимо отметить, положения законодательства, касающиеся отчисления обучающихся из образовательных организаций, разъяснены в Письме Минобрнауки России от 15 сентября 2015 г. № АК-2655/05 «По вопросу об отчислении обучающихся».

Нередко у руководителей дошкольных образовательных организации возникает вопрос о правомерности отчисления воспитанника в связи с нарушением срока оплаты его родителями (законными представителями) платы за присмотр и уход.

Статья 61 Закона № 273-ФЗ содержит перечень оснований, по которым могут прекращаться образовательные отношения. Несоблюдение родителями ребенка, принятого на обучение по образовательным программам дошкольного образования, договора об образовании, в перечень этих оснований не входит.

В данном случае нельзя применить и ч. 7 ст. 54 Закона № 273-ФЗ, допускающую расторжение в одностороннем порядке договора об оказании платных образовательных услуг в случае просрочки оплаты их стоимости, так как договор между родителями воспитанника и дошкольной образовательной организацией не является договором об оказании платных образовательных услуг.

Вместе с тем, если просрочка оплаты за присмотр и уход влечет причинение убытков образовательной организации или её учредителю, такие убытки подлежат возмещению по правилам гражданского законодательства. Иначе говоря, дошкольная образовательная организация при отсутствии доброй воли родителей по возмещению причиненных убытков вынуждена будет обратиться в суд.

На практике достаточно распространенным основанием отчисления обучающихся по инициативе образовательных организаций является нарушение устава образовательной организации.

Тем не менее, совокупность условий, при которых возможно отчисление такого обучающегося по инициативе образовательной организации, сформулирована в ряде положений Закона № 273-ФЗ:

во-первых, обучающийся должен достигнуть возраста 15 лет;

во-вторых, отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства (ч. 7 – 9 ст. 43, п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона № 273-ФЗ).

Таким образом, самого факта нарушения устава и иных локальных нормативных актов образовательной организации для отчисления обучающегося недостаточно. Необходимо соблюдений формальных условий, предусмотренных положениями ст. 43 и 61 Закона № 273-ФЗ.

Помимо указанных проблем, большую сложность для образовательных организаций (главным образом, общеобразовательных организаций) представляет неизвестное местонахождения обучающихся

Так, часто обучающиеся выезжают со своими родителями в страны ближнего и дальнего зарубежья. Семьи проживают без регистрации и покидают пределы города. При этом родители оставляют личное дело обучающегося в школе.

Отчисление таких обучающихся представляется весьма проблематичным. Если от обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, не получившего основного общего образования, не поступило заявления о переводе ребенка в другую образовательную организацию, смене формы образования или иных причинах оставления школы, то применить основание «отчисление по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося» (п. 1 ч. 2 ст. 61 Закона № 273-ФЗ) нельзя.

Представляется, что единственным выходом является признание обучающегося безвестно отсутствующим по иску школы (как заинтересованного лица) по решению суда, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ). Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей (ст. 20 ГК РФ). Предварительно необходимо обратиться с соответствующими запросами в органы внутренних дел и органы опеки и попечительства. Решение суда будет являться основанием прекращения образовательных отношений по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность – по п. 3 ч. 2 ст. 61 Закона № 273-ФЗ.

Третья группа случаев связана с ситуациями, не зависящими ни от одной, ни от другой стороны образовательных отношений (ликвидация организации, лишение лицензии и т. п.).

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося прекращаются с даты его отчисления, зафиксированной в указанном приказе.

Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта образовательной организации об отчислении обучающегося из этой организации. Таким образом, в отличие от возникновения и изменения образовательных отношений, в случае их прекращения именно приказ является основанием для расторжения договора.

При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с ч. 12 ст. 60 Закона № 273-ФЗ.

Процедура отчисления обучающегося из образовательной организации также регулируется локальным нормативным актом образовательной организации.

В соответствии с п. 3.1 Положения об отчислении обучающихся из федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» отчисление по собственному желанию производится по личному заявлению обучающегося в срок не более 10 дней с момента подачи им заявления об отчислении.

При отчислении в связи с переводом для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, обучающийся предоставляет справку из принимающей образовательной организации установленной формы.

При отчислении обучающегося за невыполнение учебного плана или невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы (академическую неуспеваемость) декан факультета (директор института) готовит мотивированное представление об отчислении обучающегося с указанием причины и даты отчисления, в течение пяти рабочих дней знакомит обучающегося с представлением об отчислении под подпись и передает его в отдел кадров. Отдел кадров подписывает указанное представление у ректора и готовит приказ об отчислении.

В случае если обучающегося невозможно ознакомить с представлением об отчислении под подпись либо если обучающийся не достиг 18-летнего возраста, декан факультета (директор института) направляет копию представления об отчислении обучающемуся или родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося.

Представление об отчислении направляется обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося не менее чем за месяц до отчисления заказным письмом на почтовый адрес, указанный в личном деле обучающегося. В последний день истечения срока, указанного в представлении об отчислении, декан факультета (директор института) передает представление и реестр отправки заказного письма в отдел кадров для подготовки приказа об отчислении.

Отчисление обучающегося за нарушение учебной дисциплины, выразившееся в утрате связи с университетом, производится в течение 10 дней по представлению декана факультета (директора института), если обучающийся до начала семестра не подал заявление о выходе из академического отпуска или не приступил к занятиям в течение двух недель после начала учебного семестра.

Отчисление обучающихся за совершение дисциплинарных проступков, выраженных в неисполнении или нарушении Устава, правил внутреннего распорядка, правил внутреннего распорядка студенческих общежитий и иных локальных нормативных актов университета, производится в соответствии с локальными нормативными актами университета.

Проректор по социальной и воспитательной работе готовит мотивированное представление об отчислении обучающегося с указанием причины и даты отчисления, которое согласовывает с первичной профсоюзной организацией студентов университета, подписывает у ректора и передает декану факультета (директору института). В течение пяти рабочих дней декан факультета (директор института) знакомит обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося с представлением об отчислении под подпись и передает его в отдел кадров для подготовки приказа об отчислении.

Отчисление в качестве меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня совершения проступка, не считая времени отсутствия обучающегося.

Отчисление обучающегося за просрочку оплаты стоимости платных образовательных услуг производится в следующем порядке:

во-первых, декан факультета (директор института) в течение 10 дней с начала первого семестра учебного года направляет заказчику, являющемуся стороной договора на оказание платных образовательных услуг, обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке и отчислении обучающегося из университета заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в личном деле обучающегося. Уведомление направляется не менее чем за месяц до отчисления;

во-вторых, по истечении месячного срока декан факультета (директор института) готовит мотивированное представление об отчислении обучающегося и передает уведомление, представление и реестр отправки заказного письма в отдел кадров. Отдел кадров подписывает вышеуказанное представление у ректора и готовит приказ об отчислении, подписывает его у ректора и передает декану факультета (директору института).

Договор на оказание платных образовательных услуг считается расторгнутым с даты, указанной в приказе об отчислении обучающегося из университета.

Декан факультета (директор института) знакомит обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося с приказом об отчислении под подпись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия обучающегося в университете. Отказ обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося ознакомиться с указанным приказом под подпись оформляется соответствующим актом.

При отчислении из университета обучающийся обязан сдать в отдел кадров студенческий билет и зачетную книжку. Отдел кадров подшивает в личное дело обучающегося зачетную книжку, студенческий билет, выписку из приказа об отчислении обучающегося и оригиналы документов, послуживших основанием для его отчисления.

По заявлению обучающегося университет в трехдневный срок выдает справку об обучении или о периоде обучения установленного образца, а также находящийся в личном деле подлинник документа об образовании. Вышеуказанные документы выдаются после оформления обучающимся обходного листа.

[1] Российская газета. № 109. 16.05.2014.

[2] Режим доступа: http://www.osu.ru/doc/2889 – Официальный сайт федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет (дата обращения: 25.07.2015).

Автор — Янкевич Семён Васильевич,
канд. юрид. наук, младший научный сотрудник
Федерального центра образовательного законодательства
semyon.yankevich@gmail.com

Комментарий по состоянию на 01.06.2016

www.lexed.ru

Это интересно:

  • Сколько стоит госпошлина на земельный участок Госпошлина за регистрацию земельного участка с расположенной на нем блокированной жилой застройкой составит 350 руб. Минфин России разъяснил, что в отношении земельного участка с видом разрешенного использования "блокированная жилая застройка" госпошлина за госрегистрацию […]
  • Ст14 закона 402-фз Обзор нового закона о бухучете № 402-ФЗ Мы продолжаем обзор новшеств, которые принес новый закон о бухгалтерском учете № 402-ФЗ. В этот раз вы узнаете об особенностях бухотчетности при ликвидации, обязательном экземпляре отчетности, а также об упрощении и регулировании […]
  • Отчисление несовершеннолетних из колледжа Имеют ли право отчислить из колледжа? Нет, на этом основании отчислить из учебного заведения нельзя. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе организации, осуществляющей образовательную […]
  • Судебная коллегия верховного суда по экономическим спорам госпошлина Госпошлина в Верховный Cуд РФ: реквизиты Актуально на: 23 июня 2017 г. О размерах госпошлины и реквизитах для ее уплаты в Конституционный Суд РФ мы рассказывали в нашей консультации. В этом материале приведем размеры некоторых госпошлин, уплачиваемых в Верховный Суд РФ, и […]
  • Единовременное пособие при усыновлении детей Социальные выплаты для усыновителей в России Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства ребенка на воспитание в семью, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его […]
  • Сроки возврата налогового вычета после камеральной проверки Сроки возврата налогового вычета после камеральной проверки Какие сроки возврата суммы налога (налоговых вычетов) после проведения камеральной проверки? Отвечает прокурор Северо-Восточного административного округа г. Москвы Сергей Александрович Соснин В ст. 6.1 […]
  • Если не приходит уведомление о земельном налоге Что делать, если не пришло уведомление на уплату налога? Земельный и транспортный налоги, налог на имущество физических лиц граждане уплачивают на основании налогового уведомления. Также по уведомлению уплачивается НДФЛ с доходов, полученных начиная с 2016 г., если […]
  • Образец заявление об отказе от соцпакета заявление об отказе от соцпакета в пенсионный фонд Где найти образец заявления на отказ от "соцпакета"?Для составления заявления на отказ от "соцпакета" необходим образец заявления. Где его можно найти в электроннм виде? В отделении ПФ. Заполнять 2 минуты, так что проще […]